晋城市财政局
（2012年1月15日）

        2011年，我市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的精心指导下，在社会各界的积极帮助和大力支持下，发挥财政职能，强化依法理财，优化支出结构，切实改善民生，全面完成各项财政工作任务；同时，科学把握“十二五”财政工作规律，不断总结、丰富、升华以民生为主导的现代财政发展观，进一步改进工作方法，提高服务水平，增强执行能力，不断推动全市财政事业健康发展。
        一、财政运行情况及主要特征
        （一）全年财政收支完成情况
        根据各征收部门的入库情况，结合省政府关于控制收入过快增长、确保财政平稳运行的要求，2011年全市财政总收入完成181.8亿元，同比增长18.6%，其中，市本级完成43.3亿元，同比增长33.9%。一般预算收入完成67.9亿元，同比增长22.4%，其中，市本级完成23.4亿元，同比增长25.5%。全市一般预算支出完成113.2亿元，同比增长26%，其中，市本级完成28.9亿元，同比增长19.7%。财政总收入总量排全省各市第五，增幅排第八；一般预算收入总量、增幅均排第七。
        从各县（市、区）财政收支情况看：按财政总收入规模排序，高平市36.5亿元、泽州县34.2亿元、沁水县26.1亿元、阳城县25.3亿元、城区8.4亿元、开发区4.4亿元、陵川县3.6亿元；按财政总收入增速排序，开发区35%、城区30.9%、陵川县30.7%、沁水县17.3%、泽州县16.1%、高平市16%、阳城县1%；按一般预算收入规模排序，泽州县10.8亿元、高平市10.3亿元、阳城县7.8亿元、沁水县7.2亿元、城区5.2亿元、开发区2.0亿元、陵川县1.3亿元；按一般预算收入增速排序，城区38.7%、开发区36.6%、陵川县21.8%、阳城县19.9%、高平市19.6%、沁水县16.1%、泽州县16%。按一般预算支出规模排序，高平市17.8亿元、泽州县16.4亿元、阳城县15.3亿元、沁水县11.5亿元、陵川县9.7亿元、城区8.6亿元、开发区4.9亿元；按一般预算支出增速排序，开发区423.1%、阳城县30.3%、陵川县29.6%、城区28.3%、高平市24.1%、泽州县15.7%、沁水县14.7%。
        （二）全市财政收支运行特征
        财政收入总体保持平稳较快增长。从财政总收入走势看，2011年一季度增长15.1%，4、5月份受汇算清缴上年企业所得税较多以及上年基数较低等因素推动，累计增速提高到22%、26.9%；受部分重点税源企业开工不足影响，6月末、7月末分别回落到17.1%、14.1%；随后分月稳步回升，8月末为18.6%、9月末为19.0%、10月末为24.3%；年末受节能减排及上年同期基数较高等因素影响，增幅又略有回落，11月末为21.8%，年末为18.6%，全年总体保持了平稳较快增长态势，与地区生产总值及规模工业增加值走势基本衔接。
一般预算收入增速快于财政总收入增速。2011年全市一般预算收入增速快于财政总收入增速3.8个百分点，全市一般预算收入增速快于上划中央收入增速6.2个百分点，快于上划省级收入4.1个百分点，一般预算收入占财政总收入的比重同比提高1.2个百分点。主要是各项行政事业性收费纳入预算使非税收入增速快于税收收入增速10.6个百分点，地方税种收入增速快于共享税种收入增速12.4个百分点，收入质量进一步提高。
        经济运行良好拉动税收较快增长。从经济运行的总体情况看，2011年我市结构转型步伐加快，推动了高新技术、装备制造产业税收分别增长48.7%和39.2%；工业经济运行效益总体提升，规模工业企业利润同比增长27.4%，带动企业所得税增长24.8%；固定资产投资力度持续加大，全年增速达到28.5%，带动了营业税增长21.1%，其中，建筑业和房地产业营业税分别增长30%和96.6%。值得注意的是，在今年煤炭价格上涨超过20%的情况下，煤炭生产行业税收增长26.6%，但下游的电力、化工行业税收分别下降41.5%和22.4%，煤炭行业税收占财政总收入比重由上年57.5%提高到61.3%，我市税收结构单一化程度有所加重。
        民生等重点支出得到切实保障。2011年，我市各级财政进一步树立社会主义公共财政、民生财政理念，不断加大对民生事业的投入力度，财政支出结构更加优化。与民生事业直接相关的财政支出同比增长32.5%，拉动一般预算支出增长20.8个百分点，占一般预算支出的比重达到67.1%，同比增加3.4个百分点，其中：教育支出22.9亿元，同比增长21.6%；社会保障支出13.7亿元，同比增长24%；医疗卫生支出9.4亿元，同比增长51.5%；住房保障支出4.6亿元，同比增长7倍；城乡社区事务支出7.8亿元，同比增长19.6%；农林水事务支出13.5亿元，同比增长24.3%；文化体育与传媒支出2.6亿元，同比增长35.1%。
        二、2011年财政工作情况
        （一）以争创“全省一流、全国先进”财政集体为目标，在谋划财政事业科学发展上形成新思路
        为推动全市财政事业进一步发展，新一届局党组围绕“财政服务科学发展和财政实现科学发展”主题进行了深入分析研究，确立了以民生为主导的现代财政发展观，将财政工作着力点转向改善民生，服务人民。一是制定“构建和谐财政、服务科学发展”的财政工作方略，提出“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”的财政工作箴言以及“崇尚服务、追求卓越”的财政人座右铭，把“建设全省一流、全国先进的现代财政”作为奋斗目标。二是明确财政工作重点，确立强化财政基层基础建设、财政信息化建设和财政文化建设，力争通过三到五年时间把晋城财政构建成基层基础工作规范、现代技术运用充分、人文环境文明和谐的现代财政。三是着力构建财政保障体系，重点是完善财政收入稳健增长的财税体系，合理有序的收入分配体系，符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全口径预算、全方位监管、全过程绩效的财政管理体系。四是加强财政研究，坚持以民生为主导的现代财政理念，丰富工作思路，谋划工作措施，提升工作本领，局主要领导先后撰写了“坚持科学发展、不断改革创新、努力打造以民生为主导的现代财政”、“实现中华民族伟大复兴的行动纲领”、“要用廉洁自律构筑行使权力的基础”、“切实坚持党的领导，加快发展财政事业”、“财政部门要为转型跨越发展提供优质服务”、“找准财政服务转型跨越发展的着力点”等理论文章，对推动我市财政服务科学发展和财政事业科学发展起到了指导作用。
        （二）以强化“财政基层基础建设、财政信息化建设、财政文化建设”为重点，在提升财政管理水平上培育新优势
        以强化财政基层基础建设推进财政管理。加强基层基础建设，重点是通过“人员向基层调配、技术向基层普及、经费向基层倾斜”，推动县、乡财政基本实现“四有”（有机构、有队伍、有制度、有经费）“四化”（财政管理制度化、财政业务流程化、财政工作法制化、财政手段现代化），率先进入全国基层基础建设先进行列。自2011年五月份启动以来，先后出台了“加强财政基层基础建设的实施意见”、“加强会计基础规范化建设的实施意见”、“财政基层基础建设及会计基础规范化建设考核验收方案”、“会计基础工作规范化考核办法”、“财政基层基础建设考核办法”，召开了全市基层基础建设推进会，对县乡210名财政人员进行了专业化培训，发放各类专用教材1200本，为每个乡镇财政所配备一台电脑，聘请省级专家对财政所建设进行具体指导，目前全市30%的乡镇财政所达到标准化验收要求，基层财政履职能力和工作水平明显提高。
        以强化财政信息化建设增强理财能力。为了促进我市财政管理水平向高效率运转、零距离服务、精细化管理、科学化决策转变，充分运用现代信息技术，在全市财政系统建设网上业务平台、网上办公平台和财政数据库，推动市县乡、财税库银及各部门信息联网，实现从方案设计、任务布置到数据采集、处理、传输、共享、存储、加工和公布的全流程电子化、网络化、高效化，不断提高财政现代化水平。目前，在关键环节上取得突破。一是网络建设完成了局中心机房建设项目，极大地提高了财政数据的网络传输能力和运行环境的安全保障能力。二是完成了市级财政业务应用支撑平台和市级CA认证系统建设，办公平台和业务平台初步完成了程序设计，正在调试网上预算编制、集中支付、收入收缴、工资统发、电子清算、办公自动化、文件传输、预算指标管理、预算单位资金管理等业务运用。三是完成了县级财政业务应用支撑平台建设，进入试运行阶段，市县联网后，全市财政现代化水平将得到提升。
以强化财政文化建设提升专业化品质。2011年，局党组从战略高度重视财政文化建设，提出要用财政文化培养一支有战略思维、作风过硬、业务精良、敢于克难奋进、心里装着群众的财政干部队伍，建设一支有凝聚力、有战斗力、有高度专业素养的工作团队。着重从固化于制、外化于形、内化于心三个方面引深文化建设，一是把文化融入制度设计中。注重把“正义的信念、平等的意识、民主的精神、科学的方法、廉洁的作风、创新的思维”融入规章制度，营造出遵章守纪、奋发向上、崇尚服务、清正廉洁、依法理财的氛围，在刚性的奖惩机制中实现财政价值导向，引导和规范财政人的行为。二是把文化融入活动形式中。成功举办全系统金财杯职工运动会，开展“篮球、乒乓球、羽毛球、象棋、升级、瑜珈、劳动竞赛”等丰富多彩文体活动，培养“健康向上、奋发向上、蓬勃向上”的财政文化内涵。三是把文化融入干部内心和谐中。先后开展“听党课学党史、拜访老党员、诗朗诵比赛、唱红歌和观看经典影片”等教育活动，使财政人为国理财的境界得到进一步升华；开展以 “志愿者献爱心、博爱一日捐、慈善捐款、帮扶陵川县古郊乡东庙华村、帮扶阳城县北留镇杏王村、帮助贫困大学生、做一点好事”等为主题的扶贫帮困和文明共建，使财政人为民服务的认同感在潜移默化中孕育，涵养了财政人的朝气、正气、才气、锐气和大气。
        （三）以“健全制度、提升能力、强化组织”为保障，在推进财政执行力上实现新提升
        建立健全各项规章制度。2011年四月份以来，局党组先后组织制定了“晋城财政局工作规则”、“市局各科室及局属各单位工作职能”、“局机关干部目标管理绩效考核办法”、“干部教育培训管理办法”、“进一步加强规范性文件制定程序的办法”、“财政公文规范”、“建设节约型机关实施办法”、“市局固定资产及办公耗材管理办法”、“局车辆管理办法”、“局临时工作人员管理办法”、“财政信息化建设意见”、“财政基层基础建设意见”、“县级财政部门目标管理绩效考核办法”、“信息宣传和分析管理办法”等50多项制度规定，并严格执行这些制度，依靠制度管权、管钱、管事和管人，为财政科学规范有序运行打下坚实基础。
        开展能力建设年活动。2011年四月份以来，在全系统开展了能力建设年活动。一是制定能力准则。重点提高财政干部的学习力、敏锐力、创新力、组织力、团结力、自律力、执行力和服务力，建立财政干部增强履职能力的长效机制。二是加强组织引导。全局各类组织、各个岗位都将能力标准细化到项、量化到人，引导能力建设有序开展。三是推动思想解放。先后组织干部赴省财政厅、太原市财政局、市公安局、晋城银行、河南省洛阳市和焦作市财政局、江苏省连云港市和宿迁市财政局、绿洲公司等单位进行实地考察学习，开阔眼界，增强了发展的紧迫感。四是深化学习内涵。先后为局机关干部购买了《幸福的方法》、《请给我结果》、《党政机关公文写作指导》、《公务员法》、《财政学》等书籍，组织机关干部观看了《和谐拯救危机》、《弟子规》等专题片，举办了 “局机关青年干部业务培训班”、“县乡财政干部业务培训班”、“局机关干部复旦大学培训班”，选派20多名干部参加清华大学、中央财经大学、财政部等单位组织的培训学习，组织机关干部每周五下午定期学习财政法规制度和财政工作制度，编辑了《心得》一书，等等，通过一系列学习活动，不断提升了全市财政干部的专业化品质。五是增进沟通了解。局主要领导先后为局机关党员干部讲授党课，与科级以上干部、非党干部职工、35岁以下青年干部、具有中级职称的业务干部进行交流座谈，充分调动了干部工作的积极性、主动性，营造出干事创业的良好氛围。六是开展技能竞赛。组织参加省内外各类技能比武、财会大赛、知识竞赛。通过开展“能力建设年”活动，机关干部对工作能力、业务素质方面存在的差距有了深刻认识，也增强了提升能力的紧迫感，每个人对能力建设做到了心中有数、行动有力、推动有方，精神状态、服务水平、办事效率等方面有了很大变化。
        加强财政组织建设。2011年是我局的干部调整年、换届年，同时也是形成凝聚力、向心力、战斗力的关键之年。四月份，市委对我局主要领导进行了调整，新一届局党组也对各科室、局属各单位负责人进行了集体任命，对第一学历为本科、具有中级专业职称或具有高级职称的干部进行了提拨任用，树立了正确的选人用人导向。同时完成了党总支、党支部、妇女工作委员会、工会、共青团组织换届工作，使局党组的领导决策作用、党总支的组织指挥作用、党支部的战斗堡垒作用、工会的桥梁纽带作用、团支部的先锋模范作用、妇委会的和谐稳定作用得到充分发挥，形成了各司其职、各负其责、团结干事的工作氛围。
        （四）以“积极财政政策、良好金融服务、切实改善民生” 为手段，在服务全市转型发展上迈出新步伐
        制定财政政策措施，促进经济稳健增长。2011年，我局积极探索财政服务科学发展的新途径，对各类扶持经济发展资金效果进行了评估，暂停或整合了一批风险资金、结余资金、闲置资金、以及使用率较低的资金，完善了经济建设专项资金的管理办法，建立了相关使用监督机制。出台了“晋城市市直部门争取上级发展资金考核奖励办法”，开展了市级财政借出款项清理，推行了国有企业及国有资本金经营预算管理，促进国有资本金保值增值。制定了“晋城市加快发展县域主导产业实施专项资金竞争性分配的意见”、“晋城市市级财政扶持社会组织发展暂行办法”、“晋城市科技研发资金管理办法”，使每一笔资金都用之有据，收效明显。在支持农业方面，市级财政安排生产性支农资金1.7亿元，同比增长38.8%，重点支持了设施蔬菜建设、农业产业化龙头企业发展、扶贫攻坚工程、造林绿化工程、应急水源建设工程、农村饮水安全工程、小型农田水利建设、大水网建设、农村购置补贴、农业灾害防冶、畜牧业发展、农业综合开发。在支持工业方面，安排3030万元扶持了61个工业制造类项目，拨付5278万元用于240户中小企业的特色产品开发及出口、技术改造、融资担保、拓展市场、转产转型。在支持服务业方面，安排1265万元扶持了51个现代服务业项目；安排740万元扶持了54个商贸物流业项目。在支持富士康工业园区建设方面，调拨3.3亿元借款支持富士康A区项目厂房建设，转贷3亿元地方政府债劵资金支持了工业园区配套建设，拨付1592万元用于二期工程启动，拨付1392万元用于工业园区工人生活补贴。在支持科技项目方面，安排4700万元扶持262项科技项目，主要用于工业项目攻关及开发、农业科技成果引进及推广、产业技术及实验平台。在扶持困难企业救助方面，向各类困难企业拔付7043万元，解决了21户困难企业4000多职工的生活补助、职工救济、取暖等问题，支持原省属国有重点煤炭企业子弟学校分离办社会，妥善安置职工1285人，减轻了企业负担。
        加强财政金融服务，优化企业信贷环境。一是出台“晋城市财政专户资金存放商业银行管理办法”，引导商业银行加大对地方经济发展的支持力度,确保财政资金保值增值，双方形成良性的互动机制。二是加大担保融资平台建设力度，对市中小企业担保公司增加资本金7000万元，拨付风险准备金1000万元，并争取国家担保补助资金563万元，当年担保融资6亿多元，有效缓解了中小企业贷款难的问题。三是建立财政金融联席工作机制，定期研究财政金融领域问题，加强财政金融合作。四是整顿融资机构，会同金融监管部门，对国债承销银行进行检查，对全市融资性担保公司进行了规范整顿，对商业银行、信用社、担保机构从四大类十九个方面进行了绩效评价，促进了规范经营。五是开展专项调研。对我市金融机构及信用担保机构的资产经营情况进行了专题调查，基本掌握了我市金融业发展的情况。
        加大民生投入力度，致力发展民生事业。一是加快民生支出。今年以来，认真落实财政惠民政策，加强资金调度，强化资金保障，为全市教育、社保、医疗、三农等民生事业支出做了积极安排，全市用于与民生直接相关的支出同比增长32.5个百分点。二是重大资金落实到位。市委、市政府承诺的“十件实事”以及“农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育健身设施、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险”五个全覆盖工程资金全部落实到位。三是提高五项保障水平。安排27亿元政府资金，确保了城乡低保生活补助、重点优扶对象生活补贴、散居孤儿生活费、残疾人补贴、救灾、公益性岗位和再就业补贴等七项民生支出需求；拔付2亿元财政资金，保障和提高了11.6万城乡低保五保对象补助水平，城市低保年人均提高300元、农村低保年人均提高264元，农村五保年人均提高534元；拨付3.45亿提高了全市城乡居民医保财政补助标准，由年人均120元提高到200元；拨付5014万元提高了全市城乡居民基本公共卫生服务经费财政补助标准，由人均15元提高到25元。四是加大教育投入。拨付2572万元免除了2.6万名职高、中专学生学费，职高人均免费1200元、中专人均免费2100元；拨付4699万元提高了23.5万农村义务教育生均公用经费标准，小学生由300元提高到500元，初中由500元提高到700元；拨付420万元提高了1.7万名农村寄宿制学校困难学生生活补助，小学由500元提高到750元，初中由750元提高到1000元；拔付1617万元支持了普通高中助学金制度，1万多名困难学生按照人均1500元标准享受了就学资助，覆盖面达到20%；拨付1177万元，对全市403所不足100名学生的农村中小学给予经费补助，保障运转。五是适时解决困难群体生活问题。建立了城乡低保金与物价上涨相挂钩联动机制，安排8543万元为城乡低保、农村五保、优抚对象、失业人员、困难学生等六类人员发放价格临时补贴，为2.9万城市低保户每人发放一次性取暖补贴1000元，为11万城乡低保五保对象发放临时性补贴，城市低保每人504元，农村低保每人336元。优先保障贫困山区乡镇卫生院财政需求，设立专项资金，对43家实际在岗人员8人以下、就诊率不足同类卫生院二分之一的偏远贫困山区乡镇卫生院，每院补助经费10-15万元。对经营困难的43家农村敬老院，按集中供养人数人均2000元给予冬季取暖和经费补助，1490位农村五保老人享受到集中供养保障政策。针对边远山区教师生活待遇低、教师队伍不稳定的现状，对边远山区7784名教师增发了交通补贴778万元。针对市域边界地区乡镇存在社会管理滞后、发展压力大等问题，对市域边界26个乡镇给予每镇10万元的工作经费补助。同时，积极落实转移支付政策，市级财政向陵川新增转移支付资金1亿元，主要用于帮助解决财政供养人员工资足额发放、保障机构正常运转、扶持贫困地区产业发展；向城区新增转移支付资金5495万元，主要用于解决中小学教育经费不足、保障市场供应、防洪隐患治理及生态环境改善，有力地促进了城区、陵川的和谐发展。
        （五）以“提高服务水平、推进绩效考评、加强廉政建设”为抓手，在提高财政干部综合素质上取得新进展
        财政服务水平全面提升。2011年，我局把提高财政服务水平作为推动财政事业科学发展的重要抓手，加大力度向前推进，取得了可喜成绩。我们成功改版了“48365365.com”，创办了《晋城财政》杂志、《晋城财政报告》（内刊）、《晋城财政运行监测》（内刊）、“晋城财政信息”（简报），为财政系统开展工作、社会公众知政问政、党政机关科学决策提供了及时周到的服务。在此基础上，不断拓宽财政服务的广度和深度。一是围绕“党政决策”开展工作。一年来，我们强化财政分析和财政信息发布，先后向财政部、财政厅、市委、市政府发布财政信息300余期、700余条，提供各类数据资讯、特情分析、财经动态、重点调研200余篇，及时、准确、全面的为党政机关科学决策、社会公众知政问政、财政系统开展工作提供了参考依据。二是围绕“改革创新”开展工作。积极与复旦大学公共经济研究中心对接，签订战略合作协议，推动复旦大学公共经济研究中心将晋城市列为国家级中标课题试点市，为晋城市推进民生财政建设进行整体设计，进一步深化我市建立以改善民生为目标的公共财政改革。三是围绕“提升服务”开展工作。印发了《市财政局首问负责制、限时办结制、勤政廉政承诺制》《改进工作方式提高服务水平实施办法》，局各科室、局属各单位制定了“首问负责制、一次告知制、限时办结制、AB角工作制、公开承诺制”，清理简化了60余项办事程序；各窗口单位制订了便民服务指南，完善了内部稽核、制衡、相互纠错机制；各预算管理科室制定了20多项措施以加快支出进度，清理撤并22个财政专户，取消39项收费项目。对于重点项目预算实行预拨或垫付，每月发布“十件实事、重点项目、部门预算”的支出和执行进度，定期研究分析支出进展情况。四是围绕“环境优化”开展工作。先后进行了机关工作环境建设，将局内闲置办公室进行整合，3个局属单位结束了租房办公的历史。原国库支付大厅更名财政服务中心，所有窗口服务单位实行了“墙上有办事流程、桌上有承诺监督卡、胸前有上岗证、办事有服务指南”，为财政干部工作和服务对象办事提供了较为良好的条件。五是围绕“重点工程”开展工作。根据市委、市政府确定的重点任务，实行了“旬总结、月通报、季分析”的动态监控制度，完善了“十件实事项目实施及支出进度台帐”、“重点支出预算单位执行进度台帐”、“财税增长分析台帐”、“项目资金按初设批复和评审报告建立费用台帐”等十五类财经数据服务，局领导带头现场办公，各相关科室（单位）责成专人主动与项目单位对接，及时服务，快速办理。为确保市区泽州路和凤台街罩面、40条背街小巷工程、豪德贸易广场、富士康晋城工业园区及早付诸实施，市财政局经建科、采购办、国库支付科、投资评审中心等相关职能科室（单位）实行联合办公，节假日不休息，即时服务项目单位。
        绩效管理改革深入推进。一是加强财政工作管理。出台了“晋城市财政局绩效考核奖励办法”、“晋城市财政局机关目标管理绩效考评办法”，对局机关人员从日常考勤、工作业绩和综合评价三个方面进行月考绩、季考评、年考核；出台了“晋城市县级财政部门目标管理绩效考核办法”，对县级财政部门财政改革、业务管理、基础工作、廉政建设等方面实行综合评价。二是加强专项资金管理。印发了“晋城市财政局项目支出绩效评价管理办法”，明确了绩效评价的内容、目标、指标、标准和方法，并有针对性地选择2010年市级环保专项资金补助项目、“新农合” 基金、财政支农项目资金、政法转移支付资金项目进行试点。三是加强了资金拨付流程管理。出台了“市级部门(单位)财政拨款结余资金管理办法”、“非国库集中支付单位财政拨款实行国库集中支付管理办法”、“关于加强政府投资基本建设资金财政财务管理与监督办法”、“公开选聘中介审价机构审查工程竣工决（结）算管理办法”、“进一步加快我市财政信息化建设的意见”、“市级财政投资一般性固定资产建设目标管理办法”“市级工资统发管理办法”，进一步提高资金拨付效率。
        党风政风建设得到加强。一是抓工作纪律。深入开展正风肃纪活动，认真贯彻落实《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的要求，为每个干部制作“律己自警”牌，严格执行“五个不准”和“四严禁一杜绝”； 印发《勤政廉政手册》，组织党员干部赴廉政教育基地学习，强化勤政廉政意识；在中秋、国庆“两节”期间，局党组分别致信全局干部职工和财政服务单位，接受社会监督。二是抓专项治理。出台了“晋城市关于规范表彰奖励工作经费的意见”、“关于严肃财经纪律防止年终突击花钱的紧急通知”，加大“小金库”专项治理力度，协同市纪委开展了全市党政机关公务用车专项治理，完成了会计信息质量检查、县区预决算检查、专项资金检查、内部监督检查等；组织开展煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金提取使用情况专项检查；清理撤并财政专户122个；对各级财政预算安排用于“三农” 的专项资金使用管理情况进行了清查，纠正了强农惠农资金使用管理中存在的问题。三是抓干部监督。出台了“晋城市财政干部监督管理办法”，明确了财政干部二十个不准，召开了廉洁自律恳谈会，积极开展正风肃纪活动，对违纪现象，一经查实，就地免职。四是抓长效机制。加强财政惩防体系制度建设，签订党风廉政责任书，实行层级管理、责任追究，全市财政事业步入新的发展之中。
        2011年，我市财政工作取得了较好成绩，先后被财政部表彰为“全国普法知识竞赛先进单位”，被省政府表彰为“省级依法行政示范单位”，被省财政厅表彰为“五五法制宣传教育先进集体”、“全省财政性资金投资基本建设项目决算先进单位”、“所得税、国际重点出口产品调查先进单位”、“企业财务效益月报报送先进单位”等。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政工作还存在一些突出问题，主要表现为财源结构不合理，经济发展的不确定因素和影响财政收入稳定增长的因素突出；预算编制不完整，基本建设等支出项目预算到位率不高；预算支出进度不均衡，部分专项支出进度较慢；部分财政专项资金使用分散，监管不到位；财政基层基础工作薄弱，干部队伍素质不高，财政工作尚不规范，等等，这些都需要我们在今后的工作中进一步改进。
三、2012年财政工作要点
         (一)指导思想
        全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入落实市委六次党代会、市六届人大一次会议对财政工作与财政改革的部署要求，紧扣“勇当全省转型跨越发展排头兵、提前五年实现全面建设小康社会”目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推动经济结构调整，促进经济平稳较快发展；实施积极财政政策，深化财政改革，推动收入分配格局调整，构建有利于服务转型跨越发展的财政机制；优化财政支出结构，加快社会事业发展，切实保障和改善民生；推进财政科学化、精细化管理，加强统筹兼顾和增收节支，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；强化队伍建设，不断增强干部综合素质；积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为我市建设‘方便、温馨、现代、开放’的宜居之城、活力之城、幸福之城做出新的贡献。
        (二)形势分析
        总的来讲，当今世界，和平、发展、合作仍是时代的主流。后危机时代世界各主要国家都把加快经济结构调整和技术创新作为基本发展战略。随着经济发展全球化步伐的加快，这种趋势对我国的发展必然产生深刻影响。国家“十二五”规划纲要明确指出，“十二五”时期我国的经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，使我国经济社会发展攀上一个新水平。山西省根据国家的部署，在“十二五”期间，将以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为抓手，全力推动山西转型发展、跨越发展，再造一个新山西。晋城具有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之美，有多年来改革发展创造的经济、社会基础，又有全市上下已形成的建设“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城的共识，都为晋城“十二五”时期实现转型发展、跨越发展、争先发展、再造一个新晋城提供了有利的条件。这样的形势为晋城财政改革发展带来了机遇、拓展了空间。
同时，晋城财政改革发展也面临着一些严重的困难和考验。一是支撑财政收入增长的产业基础不够稳固和协调，财政增收空间缩小。“十一五”期间全市财政增收主要依靠煤炭产业，而且更多的是靠煤炭的价格上涨。可以预见，“十二五”期间煤炭价格继续上升的空间有限，财政增收面临着严峻的挑战和压力。二是新的财政增长点的形成还需要一个过程。尽管我们将加快产业结构的调整，但新兴产业的培育、成长和壮大有一个过程，成为重要财源还有待时日。三是在全面建设小康社会中，教育、医疗卫生、社会保障与就业、公共安全等公共产品短缺成为当前全社会突出的矛盾。为此，“十二五”时期国家坚持民生优先的制度安排，这使财政支出面临巨大的压力。四是晋城财政干部队伍中，对加快财政改革发展“知识储备不足，思想准备不够”，在一定程度上也将影响和制约财政改革发展。综上所述，做好今年的财政工作，必须进一步加强财税征管，为经济社会发展提供财力支持；必须加强预算管理，压缩一般性支出，降低行政管理成本，提高资金使用效益，确保财力需求的总体平衡；必须加大民生事业投入，提升保障能力和层次，促进社会稳定、民生和谐；必须灵活把握财政调控的力度、节奏和方式，发挥好支持经济发展的有效作用。
        (三)预期目标
        根据以上形势分析，结合当前预算执行情况和财政增收减收因素分析，建议2012年全市财政总收入和公共财政预算收入都按照高于地区生产总值增速5个百分点的幅度安排，拟考虑增长16%以上。按此安排，2012年全市财政收入预期目标为：全市财政总收入达到210亿元左右，增长16%以上，其中，市本级达到47亿元，增长10%；全市公共财政预算收入达到80亿元左右，增长16%以上，其中，市本级达到26亿元，增长12%；公共财政预算支出达到118亿元，增长15%，其中，市本级达到31亿元，增长12%。各县（市、区）财政总收入和公共财政预算收入预期增幅，城区、泽州县、高平市、沁水县、陵川县为16%，阳城县、开发区为25%。
        (四)财力安排
        按照相关法律法规规定，农业、教育、科技等领域投入增速要高于或不低于财政经常性收入（支出）增速，2012年省政府要求我市教育支出占公共财政预算支出的比例不得低于18.65%。同时，根据全国、全省、全市经济工作会议精神，加大对社会保障和就业、医疗卫生、保障性安居工程、创新和加强社会管理等民生领域支持力度,以及推动节能减排、支持自主创新等加快转变经济发展方式任务都需要财政增加投入。特别是根据市委、市政府转型跨越发展的战略目标，对产业结构优化升级、特色城镇化建设、区域水系生态建设等都需要加大财政投入。综合考虑以上因素，按照进一步优化财政支出结构，保障重点支出，控制一般性支出的总体要求， 2012年财政支出安排的重点是：一是坚持“保工资、保运转”原则，优先保证个人部分支出，确保正常运转，促进社会稳定。二是坚持“保法定、保民生”的原则，加大财政投入力度，确保农业、教育、科技等法定支出和社会保障、就业、医疗卫生、保障性住房、文化等民生事业的支出，确保民生目标的实现。三是坚持“集中财力办大事”的原则，确保市委、市政府为民办实事兑现，确保新的农村“五个全覆盖”，确保省市重点工程建设。四是坚持“转方式、调结构”的原则，发挥支持经济发展的积极作用，推动新兴产业发展、非资源类产业创新、以及中小微企业的优化升级。五是坚持“深化改革、推动发展”的原则，支持富士康和华润项目落地，支持对接上海、融入中原，支持晋煤、兰花集团在市域实现跨越式发展。六是坚持“过紧日子”的原则，从严控制一般性行政经费支出，压缩“三公”支出，反对铺张浪费。七是坚持“精细管理、绩效优先”的原则，更加注重存量调整和效率优先，把精细管理和绩效考评融入预算编制、执行、监督的全过程。
        (五)工作重点
        1、提高财政预算管理水平。全面贯彻国发（2011）36号《关于编制2012年地方预算》的要求，要加强财政收入管理，规范收入分配秩序，建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算组成的全口径政府预算体系。要完善预算管理制度，进一步建立和完善市级政府采购、财政扶持资金竞争性分配、决策咨询、财政项目公示、专家论证、社会听证、内部监督检查等管理办法。要加强预算执行工作，提高财政投资评审水平，确保财政资金安全、规范、高效使用。要推进预算管理改革，重点是政府收支分类改革、全口径预算编制改革、国库集中支付改革、乡财县管改革，以及国有和集体资金、资产、资源管理改革。要稳步推进预算公开，积极开展“三公”公开。
        2、不断推进“三项建设”。要继续强化财政基层基础建设，通过顶层设计、积极争取、典型引导，推动县、乡财政基本实现“四有”（有机构、有队伍、有制度、有经费）“四化”（财政管理制度化、财政业务流程化、财政工作法制化、财政手段现代化）。要继续强化财政信息化建设，充分运用现代信息技术，实现财、税、银、库业务流程再造，市、县、乡财政联网办公。要继续强化财政文化建设，将“构建和谐财政、服务科学发展”财政事业发展方略、“理财为民、促进公平、倡导节约、永续发展”财政工作箴言以及“崇尚服务、追求卓越”财政人座右铭内化于心、固化于制、外化于行。
        3、强化民生财政服务功能。努力做到全国已普遍实施的民生项目，我市要提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有普遍实施，但已有成功实践的，我市要加快跟进，达到先进水平；全国还没有实施，但确有需要解决的民生项目，我市要积极研究，为率先实施创造条件。一是重点围绕全民社保、安居工程、医疗卫生、教育优先、文体发展、扶贫解困、公共安全、社会关爱、环境优化、公共服务均等化等民生工程，着力优化财政支出结构，加大民生领域投入，丰富公共物品供给，提高民生保障水平，实现经济社会协调发展，以社会转型促进经济转型。二是坚决压缩一般性支出和“三公”支出，开展三公消费专项检查，确保全市60%以上财力用于民生建设；三是完善市县（市、区）财政收入分配体制，探索以“属地征收、核定基数、比例分享、超收分成”为主的收入分成分法，进一步调动各县（市、区）加快发展、改善民生的积极性。四是积极探索财政支持新农村建设、财政补贴农业保险的有效途径。
        4、保持财政收入稳健增长。要研究制定促进经济发展的财政政策措施，及时出台促进经济增长的一揽子有效措施；要完善和落实好各项产业发展优惠政策，发挥现有专项资金支持经济发展的作用；要积极争取更多中央、省级财政资金支持，利用财政补贴、财政贴息、财政奖励等各种手段，引导和带动金融资金、社会资金投入；要支持县域功能性主导产业发展和产业结构优化升级；要严肃税收政策，加大监督检查力度，对各类经济组织纳税开展专项检查，增强财政增收潜力。
        5、推进财政科学化精细化管理。建立健全民生支出优先的系统化管理体系，进而提高财政支出的科学性、民生支出的准确性，向社会提供更多、更好的公共产品和公共服务，使资金的产出和结果实现花对钱、办对事，少花钱、多办事。一是要加快项目库建设。研究建立“以部门职责为导向”的项目规范体系，完善项目支出预算安排制度，探索建立具有晋城特色的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。二是要全面推进“一卡通”和公务卡改革。加强政府财务监控，规范公务消费行为，高效发放惠农资金，确保党和国家惠民政策真正落实到位。三是要加快推进财政专项资金竞争性分配试点工作，创新分配办法，不断完善项目论证评审、遴选排序、绩效评价制度。四是加强财政资金监管，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。五是建立更加快捷、安全、高效的投资评审机制。
        6、不断深化重点领域改革。要探索建立健全非资源类产业发展的财政扶持办法、煤炭企业经销利润分成办法、煤层气资源开发及有偿使用办法。要建立资金流动和债务风险预警机制，完善财政金融联席服务机制。要抓紧规范地方政府融资平台公司，完善相关配套的扶持政策。要进一步清理、取消行政事业性收费项目，研究改进行政事业性收费管理办法。要稳步推进行政事业性债务改革、国有资产管理改革。要开展市、县、乡三级地方政府性债务专项调查、煤矿转产发展资金和矿山环境恢复治理保证金管理使用专项调查。
        7、加强财政干部队伍建设。加快培养一支有战略思维、作风过硬、业务精良、敢于克难奋进、心里装着群众的财政干部队伍。要以加强理想信念为目标，研究制定加强财政干部理想信念教育实施方案，加强思想政治教育，开展重大理论学习，丰富理财为民主题实践活动，完善干部交流谈心制度，挖掘、培育、宣传一批先进典型。要以提升团队功能为目标，进一步完善能够适应目前财政改革发展创新的组织架构，加强结构性、功能性干部配备和调整，全面建立干部成长档案，建立干部轮岗良性循环机制，探索不同岗位、不同领域、不同层级锻炼方式，研究推进竞争性干部选拔工作。要以培育专业化品质为目标，继续引深能力建设年活动，大规模培训财政干部，大范围开展财政合作，大力度加强财政研究，建立刚性评估、考核、激励机制。要以改进工作作风为目标，深入开展正风肃纪活动，加大治庸治懒、治软治散力度，狠刹闲话生非的不良风气，拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生；同时，要建立严格的工作目标问责制，建立定性与定量相结合的考核机制，建立重大工作督查机制，进一步推进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、定期轮岗制、失职追究制，积极探索建立首位奖励、未位戒勉的工作机制。要以增强组织凝聚力为目标，努力建设服务型、效能型、学习型、节约型、环境友好型财政机关，为争创“全省先进、全国一流”的现代财政做出一流业绩。